被“点名”的超特大城市们，到底有多少城中村？

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新一轮城中村改造的盈利，正在由点及面地加快开释。

本年7月，《关于在超大特大城市活跃稳步推动城中村改造的辅导定见》（以下简称“辅导定见”）甫一发布，引发外界关于摆开“城中村范畴棚改”，将拉动直接、直接出资达25万亿的猜想。2个多月曩昔，多座被“点名”的超、特大城市连续出台细化方针，有关城中村改造的幻想和评论也不断发酵。

新一轮城中村改造能为超、特大城市带来何种机会？前几天，我国城市百人论坛2023秋季论坛暨我国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会上，多个研讨团队揭露最新研讨效果，展现出北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、武汉、东莞等8市的城中村画像，为新一轮城中村改造供给重要参照。

总的来看，如我国人民大学公共办理学院教授叶裕民总结，8个城市中，城中村总量高达4427个，其间包括建造用地面积为3524平方公里，人口达5554万人，其间非户籍人口3471万人，而据她判别，实践人口比起该计算数据还或许有必定份额的添加。

明晰城中村“坐标系统”仅仅第一步。面临城中村“三低两高”（即土地利用率、工业技能水平和居民收入低，刑事犯罪和天然案子份额、无证建造份额高）的特征，以及其为新市民供给低成本寓居空间的重要功用，相同要害的是，如安在改造傍边，妥善处理和组织城中村所连带的资金、工业、人口等一系列联系？

在参会专家和实践操盘者的评论中，两类城市的不同应对计划值得重视。以广东城市为首的滨海城市，面临更为尖利的外来人口寓居难题，遍及提出重构政企联系，推动政府人物向前一步；而没那么火急的成都、武汉、重庆等内陆城市，希望能“分一杯羹”，则要拿出与滨海城市不同的改造战略。

画像

虽然城中村改造被遍及视为超、特大城市的重要机会，但落在每座城市身上的机会有多大，并没人能真实说清。一个原因是，除了上海、深圳等少量城市在政府层面有明晰的概念界定，关于什么是城中村，缺少共同、明晰的界说。

长时刻研讨城中村的叶裕民曾提出一种确认标准，即城市行政规模内非户籍常住人口占总人口的比重在30%以上，建造用地面积占村庄总面积的40%以上的村庄。她特别提出，因为前史文化名村和传统村落有自己的特别更新开展形式，需求被提早鉴别，不能放到城中村更新中。

此次研讨会所展现的8市城中村画像，大多遵从此标准。虽然不同城市研讨团队所运用数据来历和计算办法不尽相同，但仍能大致看出各市城中村的不同状况。

8城城中村画像（不同城市研讨团队所运用数据来历和计算办法存在差异）图片来历：每经记者淡忠奎摄

从数量上看，8市城中村总量大都不小，最多的成都高达1412个。他们为很多新市民供给寓居，是不少城市建造用地的重要来历。在建造用地面积占城市建成区面积比重一项，最高的东莞到达81.2%，其次为成都（70.7%）和广州（47.0%）。

在一些城市，人口向城中村集合程度还在提高。叶裕民指出，广州十年来城中村总量没添加多少，但刚性村却添加了16%。依据其研讨，刚性村是指户籍常住人口占总人口50%以上、建造用地占村庄面积60%以上的城中村。

广州城中村分类改动图片来历：每经记者淡忠奎摄

空间地理散布特征是衡量不同城市城中村改造根底的另一个重要依据。

因为紧邻中心城区、不断向外涣散的特性，“城中村环”成为城中村的首要散布方法。8市傍边，北京、上海和广州均有显着的“城中村环”，中心城区被城中村“紧紧”围住在内。稍有不同的是一面临海的深圳，城中村很多散布在城市北侧，构成一个面临海的半圆，显示出深圳向海开展的特色。

广州与深圳的城中村散布图片来历：每经记者淡忠奎摄

较为特别的是重庆和东莞二市。

依据重庆大学修建城规学院城乡规划系主任、副教授王正的研讨，在“大城市带大乡村”的开展形式和两江四山的城市格式下，重庆城中村结构上没有出现像北京、广州等城市的“环”，而是边际+涣散的特征非常杰出。城中村会集散布在“四山”的边际，与中心城区“多中心多组团”的布局相耦合。

重庆东莞两地城中村散布图图片来历：每经记者淡忠奎摄

东莞的城中村则更为涣散。因为不设区，东莞的城中村散落散布在各镇街傍边，又根本与各镇街的中心区共同。而据东莞市城建规划设计院城市更新研讨中心副主任石建业进一步剖析，它们在全市规模内构成一个“人”字型，贴合东莞衔接广州、深圳的两个重要交通干道，也与东莞乡镇开展头绪相共同。

再造

不管从人口仍是建造用地面积来看，广东城市城中村都可谓此轮改造的“重头戏”。

因为曩昔以加工制造业为主的工业结构和很多外来务工人口为支撑的劳动力结构，广东城市城中村数量一向居高，也早早敞开改造探究。叶裕民整理前史指出，根据北方城市“改不动、改不起、改不完”的城中村改造1.0阶段，深圳和广州别离啃下“改不动”和“改不起”的难题，推动城中村改造走向3.0阶段。

即使如此，在巨大的基数面前，广东城中村改造仍不乏难题。

以“1-可付出健康住宅比重”为公式测算，叶裕民计算了8市的住宅贫穷产生率。总的来看，户籍人口和非户籍人口均匀住宅贫穷产生率别离为7.3%、37.8%，二者距离巨大。其间，深圳、东莞两市状况分外严峻，其间深圳流动人口、户籍人口住宅贫穷率别离为51%、27%，两项数字均居8座城市之首。

8城户籍与非户籍常住人口住宅贫穷产生率图片来历：每经记者淡忠奎摄

这意味着，由城中村供给的、未通过有用改造的非健康住宅，仍是深圳、东莞等城市很多流动人口和新市民的居处。

叶裕民在剖析深圳形式时就指出，政府、商场与社会协作办理形式曾有用处理“改不动”的问题，使深圳到2015年的新建造用地有70%来自城中村。但“补现状”的做法一般补得太高，短期内达成了多方利益分配的一致，却推高了融资地块的价格，让企业用不起写字楼，长时刻来看反而约束了城市的整体利益。

一个比如是，她比较曩昔20年深圳与其他一线城市工业功率差异发现，深圳工业功率比较优势处于显着削弱的趋势，特别是到2020年，深圳已居于一线城市末位。

即使汲取深圳经历，采纳“补合法部分”的广州，也发现“过度商场化”的问题。如广州市规自局副局长邓堪强说到，商场力气往往“哪里好做做哪里，哪里挣钱做哪里”，碎片化显着，做的或许不是政府最想做的当地；侧重单个项目的经济平衡，反过来也会导致对城市开展平衡性的考量。

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眼下，广东城中村改造正迎来一个从头定位政府和商场联系的节点。

广东省旧乡镇旧厂房旧村庄改造协会秘书长田光亮说到，房地产商场现已产生根本性改动，曩昔广东甩手让商场去干，现在政府要略微往前走一步。广东现已提出要“强化政府对土地一级商场的调控办理”，接下来，关于征地标准、信息化、规划把控、节奏的问题，政府都要进行标准。总而言之，要推动有为政府和有用商场的更好结合。

城市已有所举动。邓堪强说到，广州将加强规划引领，要从“守门员”转向“引领者+守门员”，从静态的规划技能者转向效果蓝图+公共方针为中心的空间办理型的规划者。而据石建业介绍，东莞政府上一年也改动工作方法，不仅仅做规划，还“下场干活”，不被迫等候开发商举动，自动划定城中村改造规模。

如清华大学修建学院城市规划系教授田莉所说，广东“三旧”改造将权力下放给商场，整体上来是一个前进的变革，问题在于进程中没有很好地完成政府统筹和监管效果。不管以何种方法推动城中村改造，政府都不能缺位，但不要直接下场“踢球”。

机会

而在广东迎来战略调整期的一起，内陆城市的城中村改造则步入新一轮加快期。

与滨海城市比较，内陆城市的城中村叙事不甚杰出。四川大学修建与环境学院修建系主任、教授赵炜就说到，成都的城中村概念比较含糊，虽然城乡二元形状存在切割，但城乡日子的精力内在却交融在一起。本地人大都不觉得成都有城中村，有关城中村的相应详细规划也在很长时刻内较为空缺。

而如武汉大学城市设计学院院长李志刚所说，不论是流动人口、住宅供需矛盾，仍是房价等要素，内陆城市城中村改造的难度和火急性相同远不及广深等地。

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但眼下，内陆超、特大城市不肯“落后”，争相乘上方针春风。

就在上述《辅导定见》发布后，成都便开端加快举动，特别是城中村改造工作计划和定见在国庆前后密布出台。而关于武汉而言，本年恰逢“城市更新年”，城中村改造便是其间重要的板块，在李志刚看来，国家方针的出台也令武汉或许进一步深层次推动改造。

而关于这些内陆城市，怎么掌握新一轮城中村改造的机会？李志刚以为，城市本身的特别性将成为途径挑选的重要考量。

他说到，武汉在2010年左右曾经历过一轮大规模的城中村改造，推动武汉二环路周边的城中村根本完成改造。但到2016年之后改造逐渐进入瓶颈，“景中村”“绿中村”成为难点，特别是2015年武汉全面实施控规管控，受根本生态操控线的区域，改造很难完成资金平衡，由此堕入阻滞。

机会期下，武汉的要点被放在难点、痛点问题的处理上。如李志刚所说，绿中村、景中村的改造跟城市开发鸿沟、生态操控红线等相关，要推动改造进程离不开新方针出台，一些新的改造方法也有待进一步探究。

而考虑到东、西部城市工业、人口结构的差异，有关城中村改不改、怎么改的问题，内陆城市更需求审慎评价。

一个杰出的比如来自重庆最大城中村新桥村改造计划的改动。据王正介绍，在2015年，重庆曾为新桥片区打造了一个雄伟的“健康城”规划蓝图，其时方针为“集‘医、教、研、养、康’一体的健康日子演示功用区”，但终究并未落地。本年，上桥新桥城中村改造项目再次发动，不再“拆旧建新”，而是结合当地交通、校园配套，重在继续改进人居环境、重视人的需求。

在田光亮看来，要依据内陆城市本身的定位和开展节奏，依照真实的实际需求来确认改造详细项目。能够参照深圳，有序推动一些微改造和保证房建造，张弛有度地推动探究。

而面临滨海城市的工业搬运和本地的工业晋级需求，内陆城市城中村改造也理应找准时刻和步骤。在李志刚看来，这将是一个逐渐推动的进程。

每日经济新闻

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